ISO／IEC 17025：2005標(biāo)準(zhǔn)的理解與運(yùn)用
口福建出入境檢驗(yàn)檢疫局 程立軍
ISO／IEC 17025：2005(檢測(cè)和
校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》(以
下簡(jiǎn)稱(chēng)“新版《通用要求》”)對(duì)有
關(guān)管理要素作了多處修改，不但
增加了“改進(jìn)”要素，還根據(jù)管理
學(xué)原理增刪了許多內(nèi)容，如將“質(zhì)
量體系”改為“管理體系”，增加了
涉及組織三要素的信息溝通、共
同目標(biāo)和協(xié)作意愿等條款。筆者
感到，許多實(shí)驗(yàn)室管理人員和技
術(shù)人員對(duì)新版《通用要求》的相關(guān)
變化認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)能深入理解有
關(guān)條款變化的內(nèi)涵。為了準(zhǔn)確運(yùn)
用新版《通用要求》，有必要就一
些模糊認(rèn)識(shí)展開(kāi)進(jìn)一步的討論，
以促進(jìn)我國(guó)實(shí)驗(yàn)室管理水平和技
術(shù)水平不斷提高。
管理體系
在新版《-通用要求》中，所有
術(shù)語(yǔ)“質(zhì)量體系”都被“管理體系”
取代。按GB／T 19000—2000標(biāo)準(zhǔn)的
定義，管理體系是建立方針和目
標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的體系；質(zhì)量
管理體系是在質(zhì)量方面指揮和控
制組織的管理體系。按照新版《通
用要求》1．4“范圍”注1中術(shù)語(yǔ)的定
義：管理體系是指控制實(shí)驗(yàn)室運(yùn)
作的質(zhì)量、行政和技術(shù)體系。也就
是說(shuō)，實(shí)驗(yàn)室按照新版《通用要
求》建立的是綜合的管理體系，而
非以前單一的質(zhì)量管理體系。用
“管理體系”取代“質(zhì)量體系”，實(shí)
際上是將實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系的內(nèi)涵
擴(kuò)大為質(zhì)量、行政和技術(shù)的綜合
管理體系。這種變化意義重大，應(yīng)
該引起實(shí)驗(yàn)室相關(guān)人員的重視。
目前，我國(guó)實(shí)驗(yàn)室雖然大多
按照ISO／IEC 17025標(biāo)準(zhǔn)建立并運(yùn)
行質(zhì)量管理體系，但實(shí)驗(yàn)室與外
部管理機(jī)構(gòu)還存在各種各樣的
直接、間接關(guān)系，實(shí)驗(yàn)室僅滿(mǎn)足
ISO／IEC 17025標(biāo)準(zhǔn)或僅滿(mǎn)足上級(jí)
要求的日常管理都是不夠的。從
事實(shí)驗(yàn)室工作的人員都知道，實(shí)
驗(yàn)室質(zhì)量體系是實(shí)驗(yàn)室在質(zhì)量方
59
面所進(jìn)行的指揮和控制活動(dòng)；實(shí)驗(yàn)
室日常管理是實(shí)驗(yàn)室按照上級(jí)或
行政管理規(guī)定所進(jìn)行的管理活動(dòng)。
兩者的依據(jù)和手段不同，但目的是
相同的，都是為了確保實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)
工作能夠滿(mǎn)足客戶(hù)、上級(jí)管理部門(mén)
或認(rèn)可組織的要求。如果將質(zhì)量
體系管理與日常管理割裂開(kāi)來(lái)，實(shí)
驗(yàn)室的工作量就會(huì)成倍增加，各項(xiàng)
工作就會(huì)產(chǎn)生“兩張皮”。由于實(shí)
驗(yàn)室人員精力有限，zui終必然會(huì)出
現(xiàn)顧此失彼、疲于應(yīng)付的被動(dòng)局
面。實(shí)際上，實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理只有
與相關(guān)外部管理規(guī)定有機(jī)結(jié)合才
能順利運(yùn)行，新版《通用要求》為實(shí)
驗(yàn)室將質(zhì)量管理與日常行政管理
有機(jī)結(jié)合奠定了理論基礎(chǔ)。這樣
的變化與新版《通用要求》4．1．2條
款“實(shí)驗(yàn)室所從事檢測(cè)和校準(zhǔn)工作
應(yīng)符合本準(zhǔn)則的要求，并能滿(mǎn)足客
戶(hù)、法定管理機(jī)構(gòu)或?qū)ζ涮峁┏姓J(rèn)
的組織的需求”的規(guī)定相呼應(yīng)。與
此相關(guān)的條款還有1．5、4．1．1等，在
實(shí)驗(yàn)室認(rèn)
中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證2007．2
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驗(yàn)室認(rèn)可
此不再一一列舉。
總之，用“管理體系”取代“質(zhì)
量體系”，不僅有利于實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)
管理工作，也使新版《通用要求》
更加完整、嚴(yán)謹(jǐn)。
信息溝通
新版《通用要求》增加了4．1．6
條款：zui高管理者應(yīng)確保在實(shí)驗(yàn)
室內(nèi)部建立適宜的溝通機(jī)制，并
就確保與管理體系有效性的事宜
進(jìn)行溝通；增加了4．2．4條款：zui高
管理者應(yīng)將滿(mǎn)足客戶(hù)要求和法定
要求的重要性傳達(dá)到組織。以上
新增加的兩條都涉及到實(shí)驗(yàn)室內(nèi)
部的信息溝通問(wèn)題。
當(dāng)前的社會(huì)是信息不斷發(fā)展
完善的社會(huì)，檢測(cè)或校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室
是社會(huì)的重要正式組織，應(yīng)當(dāng)更
注重信息溝通。按照管理學(xué)定義，
正式組織是兩個(gè)或兩個(gè)以上個(gè)人
的有意識(shí)地加以協(xié)調(diào)的行為或力
的系統(tǒng)，它主要包括協(xié)作意愿、信
息溝通、共同目標(biāo)三要素。信息溝
通是組織成員理解共同目標(biāo)，相
互溝通，協(xié)同工作的條件，是組織
的基礎(chǔ)。組織中的信息溝通是指
能夠起到傳遞信息作用的方式和
手段，包括口頭、文字的方式，上
下級(jí)之間的指揮命令、匯報(bào)、請(qǐng)示
的過(guò)程和跨部門(mén)之間的協(xié)作、溝
通。通過(guò)必要的信息溝通，實(shí)驗(yàn)室
工作人員不僅能夠了解自己的崗
位職責(zé)，還可以了解其他相關(guān)部
門(mén)人員的工作性質(zhì)和內(nèi)容，進(jìn)一
步明確自己在組織中的作用和地
位。這樣，就會(huì)增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室工作人
97．2 中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證
員的責(zé)任感和相互協(xié)作的意愿，
使大家為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目
標(biāo)而不斷努力。
按照新版《通用要求》建立或
修訂實(shí)驗(yàn)室管理體系，應(yīng)把信息
溝通落到實(shí)處，除了應(yīng)在質(zhì)量手
冊(cè)中增加相關(guān)內(nèi)部溝通的要求
外，還應(yīng)在程序文件和各部門(mén)的
作業(yè)文件中體現(xiàn)信息溝通的相關(guān)
內(nèi)容和規(guī)定，如各部門(mén)都有定期
例會(huì)制度，以保證實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)工
作能夠在充分溝通、理解的前提
下貫徹實(shí)施。具體操作時(shí)，可以把
實(shí)驗(yàn)室的各級(jí)日常例會(huì)制度、業(yè)
務(wù)培訓(xùn)制度、業(yè)務(wù)分析總結(jié)制度
作為正式管理規(guī)定，作為實(shí)驗(yàn)室
管理體系正式溝通的渠道；有條
件的實(shí)驗(yàn)室還可以通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)
將管理體系文件、作業(yè)文件、上級(jí)
有關(guān)通知、質(zhì)量管理活動(dòng)、技術(shù)管
理活動(dòng)等有關(guān)內(nèi)容與實(shí)驗(yàn)室各部
門(mén)和人員進(jìn)行有效的信息溝通，
保證及時(shí)將上級(jí)和客戶(hù)的有關(guān)要
求傳達(dá)到全體人員。在實(shí)際工作
中，實(shí)驗(yàn)室對(duì)以上提及的信息溝
通方式都曾或多或少開(kāi)展，只不
過(guò)沒(méi)有上升為正式的規(guī)定納入管
理體系。新版《通用要求》結(jié)合管
理學(xué)原理對(duì)信息溝通提出了明確
要求，實(shí)驗(yàn)室有義務(wù)將這些溝通
活動(dòng)正式化、規(guī)范化，并保留相關(guān)
記錄以滿(mǎn)足這些明確的要求。
質(zhì)量目標(biāo)
新版《通用要求》對(duì)4．2．2條款
進(jìn)行了修改，刪除了有爭(zhēng)議的“總
體目標(biāo)應(yīng)以文件形式寫(xiě)入質(zhì)量方
6o
針聲明”內(nèi)容，使實(shí)驗(yàn)室人員更容
易理解質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的關(guān)
系。按照ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)的定義，
質(zhì)量方針是由組織zui高管理者發(fā)
布的該組織總的質(zhì)量宗旨和方
向；質(zhì)量目標(biāo)是在質(zhì)量方面所追
求的目的。對(duì)質(zhì)量方針和質(zhì)量目
標(biāo)的關(guān)系，需要說(shuō)明2點(diǎn)：① 質(zhì)量
目標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)符合質(zhì)量方針的框
架，質(zhì)量目標(biāo)可根據(jù)質(zhì)量方針的
要求或改進(jìn)的要求進(jìn)行調(diào)整；②
質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)該是可分解、可測(cè)量
的。
新版《通用要求》增加了4．1．5
k)條款：確保實(shí)驗(yàn)室人員理解他們
活動(dòng)的相互關(guān)系和重要性，以及
如何為管理體系質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
作出貢獻(xiàn)。該條款實(shí)際上包含兩
個(gè)層次的內(nèi)容：首先，應(yīng)確保實(shí)驗(yàn)
室人員之間有良好的溝通和理
解；其次，在溝通的基礎(chǔ)上應(yīng)明確
每個(gè)人或各部門(mén)如何為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量
目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。任何正式組織都
有共同目標(biāo)，共同目標(biāo)是協(xié)作意
愿的必要前提，組織要求個(gè)人提
供的行為必須是有方向性的行
為，否則不可能成為現(xiàn)實(shí)的行為。
實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量目標(biāo)不僅要得到全
體員工的理解，而且必須被他們
接受，否則無(wú)法對(duì)日常工作起到
指導(dǎo)作用，無(wú)法成為激勵(lì)的力量。
目前，實(shí)驗(yàn)室流行以合并后
“大中心”(如技術(shù)中心或檢測(cè)中
心)的名義申請(qǐng)認(rèn)可的做法。在制
定質(zhì)量目標(biāo)時(shí)，“大中心”通常只
規(guī)定一個(gè)共同質(zhì)量目標(biāo)，而不管
實(shí)驗(yàn)室內(nèi)分工有多少，專(zhuān)業(yè)跨度
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有多大，造成的后果往往因難于
進(jìn)行是年度質(zhì)量目標(biāo)考核而流于
形式。筆者認(rèn)為，要符合新版《通
用要求》4．1．5 k)條款要求，實(shí)驗(yàn)室
就應(yīng)該將質(zhì)量目標(biāo)細(xì)化、分解，展
開(kāi)到有關(guān)的職能部門(mén)及必要的層
次上。至于展開(kāi)到哪一層次，應(yīng)以
能傳達(dá)到相關(guān)人員并能轉(zhuǎn)化為各
自的工作任務(wù)為度，不一定要展
開(kāi)到每一個(gè)崗位。如：對(duì)大型綜合
實(shí)驗(yàn)室來(lái)說(shuō)，應(yīng)分部門(mén)確定質(zhì)量
目標(biāo)，用工作質(zhì)量的差錯(cuò)率來(lái)衡
量檢測(cè)部門(mén)的工作，用客戶(hù)滿(mǎn)意
率來(lái)衡量前臺(tái)接樣部門(mén)的工作，
用業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)量來(lái)衡量業(yè)務(wù)部門(mén)
的工作，用科研成果的多少來(lái)衡
量科研部門(mén)的工作等。只有這樣，
才能更有效激勵(lì)各級(jí)實(shí)驗(yàn)室人員
為質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。
改進(jìn)
改進(jìn)一般是指持續(xù)改進(jìn)。按
照定義，持續(xù)改進(jìn)是增強(qiáng)滿(mǎn)足要
求的能力的循環(huán)活動(dòng)。持續(xù)改進(jìn)
管理體系的目的在于增加客戶(hù)和
其他相關(guān)方滿(mǎn)意的機(jī)會(huì)。新版《通
用要求》增加了4．10改進(jìn)條款：實(shí)
驗(yàn)室應(yīng)通過(guò)實(shí)施質(zhì)量方針和目
標(biāo)、應(yīng)用審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析、糾
正措施和預(yù)防措施以及管理評(píng)審
來(lái)持續(xù)改進(jìn)管理體系的有效性。
這個(gè)條款所指的就是持續(xù)改進(jìn)。
增加的相關(guān)條款還有4．2．2e)：實(shí)
驗(yàn)室管理層對(duì)遵循本準(zhǔn)則及持續(xù)
改進(jìn)管理體系有效性的承諾等。
新版《通用要求》中還新增
4．2．7條款：當(dāng)策劃和實(shí)施管理體
系的變更時(shí)，zui高管理者應(yīng)確保
維持管理體系的完整性。實(shí)際上，
這是持續(xù)改進(jìn)觀(guān)念在組織中的運(yùn)
用。從組織理論分析，對(duì)組織的變
化應(yīng)以發(fā)展的、變化的眼光看待。
實(shí)驗(yàn)室是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組織，
其內(nèi)外所有相關(guān)因素都不可避免
地處在變化之中。組織的生存、發(fā)
展與組織平衡直接有關(guān)，組織平
衡可以從內(nèi)部平衡、組織與環(huán)境
平衡、組織動(dòng)態(tài)平衡三方面考慮。
實(shí)際上，組織平衡不是一次性，可
以一蹴而就的，當(dāng)組織內(nèi)外環(huán)境
條件發(fā)生變化時(shí)，原有的平衡被
打破，需要實(shí)驗(yàn)室管理者根據(jù)變
化了的情況建立新的平衡， 以維
持機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，維持實(shí)驗(yàn)室管
理體系的完整性。
對(duì)新版《通用要求》增加的改
進(jìn)要素，許多實(shí)驗(yàn)室人員可能只
按照字面理解，認(rèn)為改進(jìn)要素提
及的內(nèi)容在實(shí)驗(yàn)室的各項(xiàng)工作中
都有涉及，沒(méi)有多少新意。筆者認(rèn)
為，實(shí)驗(yàn)室眾多的持續(xù)改進(jìn)應(yīng)該
是有計(jì)劃、有層次、有步驟、分類(lèi)
進(jìn)行的活動(dòng)。新版《通用要求》中
增加了改進(jìn)要素，要求把實(shí)驗(yàn)室
從事的改進(jìn)活動(dòng)系統(tǒng)化、規(guī)范化，
使實(shí)驗(yàn)室管理體系更加完整、更
為有效。
在歸類(lèi)方面，為方便管理，實(shí)
驗(yàn)室可將改進(jìn)活動(dòng)分為日常改進(jìn)
活動(dòng)和重大改進(jìn)活動(dòng)。日常改進(jìn)
活動(dòng)是指在日常工作中，對(duì)管理
體系運(yùn)行中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題的持
續(xù)改進(jìn)活動(dòng)，如監(jiān)督、檢查、糾正、
預(yù)防等活動(dòng)。實(shí)驗(yàn)室重大改進(jìn)活
61
動(dòng)是指突破現(xiàn)有水平的改進(jìn)活
動(dòng)，一般包括：① 質(zhì)量目標(biāo)的調(diào)整
和優(yōu)化；② 客戶(hù)提高要求的期望；
③ 檢測(cè)周期的重大調(diào)整；④ 檢測(cè)
能力的大幅提高；⑤ 為改進(jìn)工作
進(jìn)行的組織機(jī)構(gòu)的大幅調(diào)整等。
不同類(lèi)別層次的改進(jìn)相對(duì)應(yīng)的管
理方式也不同，如日常的改進(jìn)活
動(dòng)執(zhí)行《不符合檢測(cè)工作的控
制》、《糾正措施》以及《預(yù)防措施》
程序；重大項(xiàng)目的改進(jìn)活動(dòng)主要
通過(guò)數(shù)據(jù)分析、客戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查、
內(nèi)部質(zhì)量審核、管理評(píng)審等活動(dòng)
來(lái)識(shí)別持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會(huì)，具體可
按《檢測(cè)結(jié)果的質(zhì)量保證》、《對(duì)客
戶(hù)的服務(wù)》、《內(nèi)部審核》和《管理
評(píng)審》等程序執(zhí)行。
對(duì)重大項(xiàng)目的改進(jìn)，實(shí)驗(yàn)室
管理層可能授權(quán)成立跨部門(mén)的工
作小組來(lái)完成，如對(duì)大型技術(shù)中
心，由于機(jī)構(gòu)龐大、專(zhuān)業(yè)跨度大，
在管理體系中常常由質(zhì)量管理小
組和技術(shù)管理小組來(lái)監(jiān)督質(zhì)量體
系的運(yùn)行；又如：對(duì)大型綜合實(shí)驗(yàn)
室，要縮短實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)周期，就必
須授權(quán)成立由業(yè)務(wù)、檢測(cè)、科研等
部門(mén)參加的專(zhuān)門(mén)小組來(lái)解決問(wèn)
題。
可以看出，各種改進(jìn)活動(dòng)可
能在實(shí)驗(yàn)室的日常行政工作中已
開(kāi)展過(guò)，但并沒(méi)有納入實(shí)驗(yàn)室的
管理體系。新版《通用要求》在管
理體系中增加改進(jìn)要素，要求實(shí)
驗(yàn)室主動(dòng)識(shí)別這些改進(jìn)活動(dòng)，并
對(duì)它們進(jìn)行分類(lèi)管理，從而使實(shí)
驗(yàn)室的管理脈絡(luò)更加明晰。
實(shí)驗(yàn)室
中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證2007．：
 

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